近年來(lái)，郴州市向節約要土地，向集約要效益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，積極探索盤(pán)活存量土地“七個(gè)一批”典型經(jīng)驗做法，實(shí)現土地開(kāi)發(fā)存量換增量、地下?lián)Q地上，走出了一條可復制、可推廣，具有郴州特色的土地資源集約高效利用的提升新路。

 

　　著(zhù)眼“小切口”，破解“大難題”

 

　　郴州市國土總面積2901.30萬(wàn)畝，其中，耕地368.84萬(wàn)畝，約占12.71%。常住人口463.68萬(wàn)人。截至目前，全市共有批而未供土地約1.02萬(wàn)畝，閑置土地約1328畝。

 

　　喚醒低效沉睡資源，推動(dòng)用地節約集約，充分利用彌足珍貴的土地資源是必然之勢。

 

　　面對山多田少、人多地少的基本市情，郴州市率先在全省探索推出了“七個(gè)一批”的舉措，即存量?jì)?yōu)先消化一批、依法處置促動(dòng)一批、騰籠換鳥(niǎo)升級一批、集中連片提質(zhì)一批、“喚醒老屋”激活一批、統拆聯(lián)建騰退一批及改造提升“煥新”一批。

 

　　近三年，郴州經(jīng)開(kāi)區引導招商項目?jì)?yōu)先選址批而未供土地，完成批而未供土地處置2150畝，實(shí)現萬(wàn)華生態(tài)、華潤三九華南生產(chǎn)制造中心、中城新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園等省市重點(diǎn)項目快速落地投產(chǎn)。其中，通過(guò)招商盤(pán)活優(yōu)珀斯新材料生產(chǎn)基地項目二期用地，落地新建總投資35億元的中城新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活利用存量土地180畝。目前已簽約8個(gè)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶(hù)園區，預計達產(chǎn)后產(chǎn)值約150億元。

 

　　除此之外，郴州市圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，在全市組織開(kāi)展“喚醒老屋”試點(diǎn)，綜合運用保護修復、招商運營(yíng)等措施，共喚醒老屋1186棟，打造鄉村旅游新業(yè)態(tài)。

 

　　北湖區成立“喚醒老屋”行動(dòng)議事協(xié)調機構，制定“喚醒老屋”行動(dòng)“1+N”政策體系，采取整體運營(yíng)、以房入股、托管經(jīng)營(yíng)等十種模式，打造第二居所、創(chuàng )作空間、手工作坊等鄉村場(chǎng)景，引進(jìn)黑米姐姐、小埠大院等餐飲民宿、文旅業(yè)態(tài)29家，流轉盤(pán)活閑置房屋127棟。其中，華塘鎮塔水村一組采取整組騰空、整體出租、集體入股等方式，引進(jìn)枝青鄉村度假酒店，帶動(dòng)村集體和村民每年增收40萬(wàn)元以上。

 

　　桂陽(yáng)縣正和鎮和諧村整體喚醒19棟具有湘南民居風(fēng)格的老屋，引進(jìn)市場(chǎng)主體統一運營(yíng)打造姜黃全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)新業(yè)態(tài)，每年可為村集體增收約20萬(wàn)元。

 

　　此外，郴州市還充分挖掘歷史文化底蘊，統籌開(kāi)發(fā)與保護，推進(jìn)“裕后里—裕后街—磨心塘”等片區整體盤(pán)活、存量升級，蝶變成為郴州文旅新名片；積極利用優(yōu)質(zhì)林草資源，發(fā)展森林旅游康養等文旅產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活五蓋山國有林場(chǎng)137畝低效閑置土地，和低效資產(chǎn)6478㎡；仰天湖大草原引入深圳金展集團運營(yíng)，打通“兩山”轉化路徑，修復退化草原4000余畝，打造成為湖南省首家全國自駕車(chē)5C級營(yíng)地。

 

　　閑置土地和批而未供等“沉睡”資源被喚醒，越來(lái)越多的土地不斷釋放紅利。

 

　　近三年，全市累計處置批而未供土地4.52萬(wàn)畝，盤(pán)活處置閑置土地1.08萬(wàn)畝，減少新增用地5.60萬(wàn)畝，節約用地成本112億元，并連續三年獲得省政府自然資源節約高效利用真抓實(shí)干督查激勵。

 

　　好政策讓土地“生金長(cháng)銀”

 

　　存量土地盤(pán)活利用是個(gè)復雜、艱巨的系統工程，同時(shí)，也至關(guān)重要。

 

　　郴州市委、市政府高度重視，組成調研組，就“盤(pán)活存量土地”課題，深入11個(gè)縣（市、區）、園區、企業(yè)現場(chǎng)調研，走村入鎮，多次召開(kāi)座談會(huì )專(zhuān)題研討，并赴浙江湖州、江蘇常州、安徽滁州等省市考察學(xué)習，形成了系統的調研報告。

 

　　報告中，既指出了郴州盤(pán)活存量土地中“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，也給出了破題方向。提出對土地要實(shí)行“全周期加強管理、全流程硬化措施、全領(lǐng)域探索政策、全方位提升效益”的“四全”要求，念好控、提、優(yōu)、查、處、收、退、轉、激、供“十字訣”，科學(xué)有序盤(pán)活利用存量土地，努力實(shí)現資源效益最大化。

 

　　郴州市自然資源和規劃局以政策賦能，歷經(jīng)3個(gè)月，出臺了《郴州市盤(pán)活利用存量土地若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《若干措施》”）。

 

　　《若干措施》共有二十條，經(jīng)梳理發(fā)現，《若干措施》的第14條“混合利用”中，明確“在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵園區工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布局、空間設施共享、用途合理轉換，并支持工程竣工驗收分別辦證。”與自然資源部準備出臺的政策措施其中一條“支持企業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)：允許企業(yè)按照程序合理調整規劃條件和設計要求，更好地適應市場(chǎng)需求”有相似之處。

 

　　此外，“促進(jìn)市場(chǎng)流通轉讓?zhuān)好鞔_發(fā)揮土地二級市場(chǎng)作用，支持預告登記轉讓和‘帶押過(guò)戶(hù)’，鼓勵轉讓或者合作開(kāi)發(fā)。”這與《若干措施》中第6條“騰籠換鳥(niǎo)”也不謀而合。措施明確：分類(lèi)細化低效用地認定標準，綜合采取調整規劃、合作開(kāi)發(fā)、分割轉讓、預告轉讓、收回出讓、轉型升級、作價(jià)入股、司法重整等方式，實(shí)施低效用地“騰籠換鳥(niǎo)”。

 

　　盤(pán)活土地存量挖潛能，保障土地要素促發(fā)展。郴州聚焦存量土地節約集約利用，交出了一份漂亮的答卷。

 

　　郴州市自然資源和規劃局相關(guān)負責人表示，下一步，將不斷推進(jìn)節約集約用地工作，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少資源投入，取得最大經(jīng)濟社會(huì )效益，實(shí)現可持續發(fā)展。同時(shí)，為全國節約集約利用提供“郴州經(jīng)驗”“郴州方案”和“郴州模式”。